各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　發(fā)展體育事業(yè)和產業(yè)是提高中華民族身體素質和健康水平的必然要求，有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生，有利于擴大內需、增加就業(yè)、培育新的經濟增長點，有利于弘揚民族精神、增強國家凝聚力和文化競爭力。近年來，我國體育產業(yè)快速發(fā)展，但總體規(guī)模依然不大、活力不強，還存在一些體制機制問題。為進一步加快發(fā)展體育產業(yè)，促進體育消費，現提出以下意見。
　　一、總體要求
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　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，解放思想、深化改革、開拓創(chuàng)新、激發(fā)活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成有效競爭的市場格局，積極擴大體育產品和服務供給，推動體育產業(yè)成為經濟轉型升級的重要力量，促進群眾體育與競技體育全面發(fā)展，加快體育強國建設，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持改革創(chuàng)新。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，減少微觀事務管理。加強規(guī)劃、政策、標準引導，創(chuàng)新服務方式，強化市場監(jiān)管，營造競爭有序、平等參與的市場環(huán)境。
　　發(fā)揮市場作用。遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善市場機制，積極培育多元市場主體，吸引社會資本參與，充分調動全社會積極性與創(chuàng)造力，提供適應群眾需求、豐富多樣的產品和服務。
　　倡導健康生活。樹立文明健康生活方式，推進健康關口前移，延長健康壽命，提高生活品質，激發(fā)群眾參與體育活動熱情，推動形成投資健康的消費理念和充滿活力的體育消費市場。
　　創(chuàng)造發(fā)展條件。營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把體育產業(yè)作為綠色產業(yè)、朝陽產業(yè)培育扶持，破除行業(yè)壁壘、掃清政策障礙，形成有利于體育產業(yè)快速發(fā)展的政策體系。
　　注重統(tǒng)籌協調。立足全局，統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮體育產業(yè)和體育事業(yè)良性互動作用，推進體育產業(yè)各門類和業(yè)態(tài)全面發(fā)展，促進體育產業(yè)與其他產業(yè)相互融合，實現體育產業(yè)與經濟社會協調發(fā)展。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標。
　　到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產業(yè)體系，體育產品和服務更加豐富，市場機制不斷完善，消費需求愈加旺盛，對其他產業(yè)帶動作用明顯提升，體育產業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。
　　——產業(yè)體系更加完善。健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、體育用品制造與銷售等體育產業(yè)各門類協同發(fā)展，產業(yè)組織形態(tài)和集聚模式更加豐富。產業(yè)結構更加合理，體育服務業(yè)在體育產業(yè)中的比重顯著提升。體育產品和服務層次更加多樣，供給充足。
　　——產業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化。體制機制充滿活力，政策法規(guī)體系更加健全，標準體系科學完善，監(jiān)管機制規(guī)范高效，市場主體誠信自律。
　　——產業(yè)基礎更加堅實。人均體育場地面積達到2平方米，群眾體育健身和消費意識顯著增強，人均體育消費支出明顯提高，經常參加體育鍛煉的人數達到5億，體育公共服務基本覆蓋全民。
　　二、主要任務
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新體制機制。
　　進一步轉變政府職能。全面清理不利于體育產業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定，取消不合理的行政審批事項，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會開放。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，加快全國綜合性和單項體育賽事管理制度改革，公開賽事舉辦目錄，通過市場機制積極引入社會資本承辦賽事。有關政府部門要積極為各類賽事活動舉辦提供服務。推行政社分開、政企分開、管辦分離，加快推進體育行業(yè)協會與行政機關脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔。
　　推進職業(yè)體育改革。拓寬職業(yè)體育發(fā)展渠道，鼓勵具備條件的運動項目走職業(yè)化道路，支持教練員、運動員職業(yè)化發(fā)展。完善職業(yè)體育的政策制度體系，擴大職業(yè)體育社會參與，鼓勵發(fā)展職業(yè)聯盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。完善職業(yè)體育俱樂部的法人治理結構，加快現代企業(yè)制度建設。改進職業(yè)聯賽決策機制，充分發(fā)揮俱樂部的市場主體作用。
　　創(chuàng)新體育場館運營機制。積極推進場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，引入和運用現代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力。推行場館設計、建設、運營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合。鼓勵場館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實現規(guī)?；?、專業(yè)化運營。增強大型體育場館復合經營能力，拓展服務領域，延伸配套服務，實現最佳運營效益。
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　　鼓勵社會力量參與。進一步優(yōu)化市場環(huán)境，完善政策措施，加快人才、資本等要素流動，優(yōu)化場館等資源配置，提升體育產業(yè)對社會資本吸引力。培育發(fā)展多形式、多層次體育協會和中介組織。加快體育產業(yè)行業(yè)協會建設，充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，引導體育用品、體育服務、場館建筑等行業(yè)發(fā)展。打造體育貿易展示平臺，辦好體育用品、體育文化、體育旅游等博覽會。
　　引導體育企業(yè)做強做精。實施品牌戰(zhàn)略，打造一批具有國際競爭力的知名企業(yè)和國際影響力的自主品牌，支持優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”，提升服務貿易規(guī)模和水平。扶持體育培訓、策劃、咨詢、經紀、營銷等企業(yè)發(fā)展。鼓勵大型健身俱樂部跨區(qū)域連鎖經營，鼓勵大型體育賽事充分進行市場開發(fā)，鼓勵大型體育用品制造企業(yè)加大研發(fā)投入，充分挖掘品牌價值。扶持一批具有市場潛力的中小企業(yè)。
　?。ㄈ└纳飘a業(yè)布局和結構。
　　優(yōu)化產業(yè)布局。因地制宜發(fā)展體育產業(yè)，打造一批符合市場規(guī)律、具有市場競爭力的體育產業(yè)基地，建立區(qū)域間協同發(fā)展機制，形成東、中、西部體育產業(yè)良性互動發(fā)展格局。壯大長三角、珠三角、京津冀及海峽西岸等體育產業(yè)集群。支持中西部地區(qū)充分利用江河湖海、山地、沙漠、草原、冰雪等獨特的自然資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色體育產業(yè)。扶持少數民族地區(qū)發(fā)展少數民族特色體育產業(yè)。
　　改善產業(yè)結構。進一步優(yōu)化體育服務業(yè)、體育用品業(yè)及相關產業(yè)結構，著力提升體育服務業(yè)比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業(yè)，實施體育服務業(yè)精品工程，支持各地打造一大批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事。積極支持體育用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術，提升傳統(tǒng)體育用品的質量水平，提高產品科技含量。
　　抓好潛力產業(yè)。以足球、籃球、排球三大球為切入點，加快發(fā)展普及性廣、關注度高、市場空間大的集體項目，推動產業(yè)向縱深發(fā)展。對發(fā)展相對滯后的足球項目制定中長期發(fā)展規(guī)劃和場地設施建設規(guī)劃，大力推廣校園足球和社會足球。以冰雪運動等特色項目為突破口，促進健身休閑項目的普及和提高。制定冰雪運動規(guī)劃，引導社會力量積極參與建設一批冰雪運動場地，促進冰雪運動繁榮發(fā)展，形成新的體育消費熱點。
　?。ㄋ模┐龠M融合發(fā)展。
　　積極拓展業(yè)態(tài)。豐富體育產業(yè)內容，推動體育與養(yǎng)老服務、文化創(chuàng)意和設計服務、教育培訓等融合，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視等相關業(yè)態(tài)的發(fā)展。以體育設施為載體，打造城市體育服務綜合體，推動體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)。
　　促進康體結合。加強體育運動指導，推廣“運動處方”，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。大力發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學，積極研發(fā)運動康復技術，鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構。發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復等方面的特色作用，提倡開展健身咨詢和調理等服務。
　　鼓勵交互融通。支持金融、地產、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企業(yè)開發(fā)體育領域產品和服務。鼓勵可穿戴式運動設備、運動健身指導技術裝備、運動功能飲料、營養(yǎng)保健食品藥品等研發(fā)制造營銷。在有條件的地方制定專項規(guī)劃，引導發(fā)展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行營地、船艇碼頭等設施。
　　（五）豐富市場供給。
　　完善體育設施。各級政府要結合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設施建設，合理布點布局，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于體育健身。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，政府以購買服務等方式予以支持。在城市社區(qū)建設15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100%。推進實施農民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現公共體育健身設施100%全覆蓋。
　　發(fā)展健身休閑項目。大力支持發(fā)展健身跑、健步走、自行車、水上運動、登山攀巖、射擊射箭、馬術、航空、極限運動等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的項目。鼓勵地方根據當地自然、人文資源發(fā)展特色體育產業(yè)，大力推廣武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項目，扶持少數民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展，鼓勵開發(fā)適合老年人特點的休閑運動項目。
　　豐富體育賽事活動。以競賽表演業(yè)為重點，大力發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事。推動專業(yè)賽事發(fā)展，打造一批有吸引力的國際性、區(qū)域性品牌賽事。豐富業(yè)余體育賽事，在各地區(qū)和機關團體、企事業(yè)單位、學校等單位廣泛舉辦各類體育比賽，引導支持體育社會組織等社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。加強與國際體育組織等專業(yè)機構的交流合作，積極引進國際精品賽事。
　　（六）營造健身氛圍。
　　鼓勵日常健身活動。政府機關、企事業(yè)單位、社會團體、學校等都應實行工間、課間健身制度等，倡導每天健身一小時。鼓勵單位為職工健身創(chuàng)造條件。組織實施《國家體育鍛煉標準》。完善國民體質監(jiān)測制度，為群眾提供體質測試服務，定期發(fā)布國民體質監(jiān)測報告。切實保障中小學體育課課時，鼓勵實施學生課外體育活動計劃，促進青少年培育體育愛好，掌握一項以上體育運動技能，確保學生校內每天體育活動時間不少于一小時。
　　推動場館設施開放利用。積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放。加快推進企事業(yè)單位等體育設施向社會開放。學校體育場館課余時間要向學生開放，并采取有力措施加強安全保障，加快推動學校體育場館向社會開放，將開放情況定期向社會公開。提高農民體育健身工程設施使用率。
　　加強體育文化宣傳。各級各類媒體開辟專題專欄，普及健身知識，宣傳健身效果，積極引導廣大人民群眾培育體育消費觀念、養(yǎng)成體育消費習慣。積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作，推廣體育文化。弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，踐行社會主義核心價值觀。
　　三、政策措施
　　（一）大力吸引社會投資。
　　鼓勵社會資本進入體育產業(yè)領域，建設體育設施，開發(fā)體育產品，提供體育服務。進一步拓寬體育產業(yè)投融資渠道，支持符合條件的體育產品、服務等企業(yè)上市，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據和中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務融資工具。鼓勵各類金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎上積極開發(fā)新產品，開拓新業(yè)務，增加適合中小微體育企業(yè)的信貸品種。支持擴大對外開放，鼓勵境外資本投資體育產業(yè)。推廣和運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本參與體育產業(yè)發(fā)展。政府引導，設立由社會資本籌資的體育產業(yè)投資基金。有條件的地方可設立體育發(fā)展專項資金，對符合條件的企業(yè)、社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等需求推出多樣化保險產品。
　?。ǘ┩晟平∩硐M政策。
　　各級政府要將全民健身經費納入財政預算，并保持與國民經濟增長相適應。要加大投入，安排投資支持體育設施建設。要安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務等多種方式，積極支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設施免費或低收費開放，引導經營主體提供公益性群眾體育健身服務。鼓勵引導企事業(yè)單位、學校、個人購買運動傷害類保險。進一步研究鼓勵群眾健身消費的優(yōu)惠政策。
　　（三）完善稅費價格政策。
　　充分考慮體育產業(yè)特點，將體育服務、用品制造等內容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域，對經認定為高新技術企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。提供體育服務的社會組織，經認定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關優(yōu)惠政策。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。落實符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設計費用稅前加計扣除政策。落實企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計征營業(yè)稅。鼓勵企業(yè)捐贈體育服裝、器材裝備，支持貧困和農村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈，按照相關規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。體育場館自用的房產和土地，可享受有關房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。
　?。ㄋ模┩晟埔?guī)劃布局與土地政策。
　　各地要將體育設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關標準規(guī)范配套群眾健身相關設施，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執(zhí)行，并與住宅區(qū)主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。凡老城區(qū)與已建成居住區(qū)無群眾健身設施的，或現有設施沒有達到規(guī)劃建設指標要求的，要通過改造等多種方式予以完善。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設群眾體育設施。鼓勵基層社區(qū)文化體育設施共建共享。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地興辦體育設施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目，連續(xù)經營一年以上的可采取協議出讓方式辦理用地手續(xù)。
　?。ㄎ澹┩晟迫瞬排囵B(yǎng)和就業(yè)政策。
　　鼓勵有條件的高等院校設立體育產業(yè)專業(yè)，重點培養(yǎng)體育經營管理、創(chuàng)意設計、科研、中介等專業(yè)人才。鼓勵多方投入，開展各類職業(yè)教育和培訓，加強校企合作，多渠道培養(yǎng)復合型體育產業(yè)人才，支持退役運動員接受再就業(yè)培訓。加強體育產業(yè)人才培養(yǎng)的國際交流與合作，加強體育產業(yè)理論研究，建立體育產業(yè)研究智庫。完善政府、用人單位和社會互為補充的多層次人才獎勵體系，對創(chuàng)意設計、自主研發(fā)、經營管理等人才進行獎勵和資助。加強創(chuàng)業(yè)孵化，研究對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持政策。鼓勵退役運動員從事體育產業(yè)工作。鼓勵街道、社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導工作。
　　（六）完善無形資產開發(fā)保護和創(chuàng)新驅動政策。
　　通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經營等形式，加強對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發(fā)，提升無形資產創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。加強體育品牌建設，推動體育企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品，提高產品附加值，提升市場競爭力。促進體育衍生品創(chuàng)意和設計開發(fā)，推進相關產業(yè)發(fā)展。充分利用現有科技資源，健全體育產業(yè)領域科研平臺體系，加強企業(yè)研發(fā)中心、工程技術研究中心等建設。支持企業(yè)聯合高等學校、科研機構建立產學研協同創(chuàng)新機制，建設產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。支持符合條件的體育企業(yè)牽頭承擔各類科技計劃（專項、基金）等科研項目。完善體育技術成果轉化機制，加強知識產權運用和保護，促進科技成果產業(yè)化。
　　（七）優(yōu)化市場環(huán)境。
　　研究建立體育產業(yè)資源交易平臺，創(chuàng)新市場運行機制，推進賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員轉會權、無形資產開發(fā)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。按市場原則確立體育賽事轉播收益分配機制，促進多方參與主體共同發(fā)展。放寬賽事轉播權限制，除奧運會、亞運會、世界杯足球賽外的其他國內外各類體育賽事，各電視臺可直接購買或轉讓。加強安保服務管理，完善體育賽事和活動安保服務標準，積極推進安保服務社會化，進一步促進公平競爭，降低賽事和活動成本。
　　四、組織實施
　　（一）健全工作機制。
　　各地要將發(fā)展體育產業(yè)、促進體育消費納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，建立發(fā)展改革、體育等多部門合作的體育產業(yè)發(fā)展工作協調機制。各有關部門要加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力，分析體育產業(yè)發(fā)展情況和問題，研究推進體育產業(yè)發(fā)展的各項政策措施，認真落實體育產業(yè)發(fā)展相關任務要求。選擇有特點有代表性的項目和區(qū)域，建立聯系點機制，跟蹤產業(yè)發(fā)展情況，總結推廣成功經驗和做法。
　?。ǘ┘訌娦袠I(yè)管理。
　　完善體育產業(yè)相關法律法規(guī)，加快推動修訂《中華人民共和國體育法》，清理和廢除不符合改革要求的法規(guī)和制度。完善體育及相關產業(yè)分類標準和統(tǒng)計制度。建立評價與監(jiān)測機制，發(fā)布體育產業(yè)研究報告。大力推進體育產業(yè)標準化工作，提高我國體育產業(yè)標準化水平。加強體育產業(yè)國際合作與交流。充實體育產業(yè)工作力量。加強體育組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員的誠信建設，加強賽風賽紀建設。
　?。ㄈ┘訌姸讲槁鋵?。
　　各地區(qū)、各有關部門要根據本意見要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套文件。發(fā)展改革委、體育總局要會同有關部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。

 國務院
2014年10月2日

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